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国家发改委等九部门关于印发规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知
发表日期2008/9/29  关闭 | 打印

   

 

发改产业[2008]2351号


 

关于印发规范行业协会市场中介组织服务

和收费行为专项治理工作的实施意见的通知

 

 

国务院各有关部门各省自治区直辖市发展改革委经贸委经委纠风办民政厅局工商局编办中国人民银行各分行国资委法制办财政厅局?#38470;?#29983;产建设兵团发展改革委及相关部门

 

    为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议精神切实做好规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作根据中央纪委关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见中纪发[2008]5号的要求我们制定了关于规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见现印发给你们请结合实际认真贯彻执行

 

    附关于规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见

 

 

 

国家发展改革委

国务院纠风办

民    政   部

工  商  总  局

中    编   办

人  民  银  行

国    资   委

法    制   办

财    政   部

 

二八年八月二十九日

 

 

主题词印发 意见 通知

 

b附件:

 

      关于规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见


为落实第十七届中央纪委第二次全会提出的规范行业协会市场中介组织服务和收费行为的专项治理工作任务,按照2008年国务院第一次廉政工作会议和全国纠风工作会议的部署,根据中央纪委关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见(中纪发[2008]5号)的要求,现提出如下实施意见


    一指导思想基本原则和总体目标


    (一)指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,按照依法行政加强监管?#32454;月?#35268;范发展的方针,集中整治当前行业协会和市场中介组织存在的突出问题,加快健全规范发展的长效机制,推动服务型政府建设,促进行业协会和市场中介组织健康发展,为构建社会主义和谐社会服务


    (二)基本原则


    坚持谁主管谁负责,充分发挥登记管理机关业务主管单位和职能部门的监管作用
    坚持突出重点分类指导,针对行业协会和市场中介组织不同类别和属性,以解决突出问题为切入点,务求集中整治见实效


    坚持标本兼治纠建并举,一边抓突出问题的解决,一边抓规范发展,完善监管体制,加强?#26376;?#26426;?#24179;?#35774;,健全政策法规体系


    坚持市场化发展方向,?#24179;?#25919;府与行业协会和市场中介组织分开,创造公平发展环境,增强行业协会和市场中介组织服务能力


    (三)总体目标用一年左右时间,解决行业协会和市场中介组织服务和收费行为不规范损害企业和群众利益等突出问题,使服务质量明显提高,会员满意度和社会公信力明显增强?#25381;?#20004;到三年的时间,理顺政府与行业协会和市场中介组织关系,政策法规比?#36758;?#20840;监管体制比较完善?#26376;?#26426;制得到加强,行业协会和市场中介组织规范发展长效机制基本建立


    二规范工作范围


    专项治理规范工作的范围是在民政部门登记的行业协会(包括商会同业公会联合会等社团组织)在工商等部门注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介组织


    三规范工作主要任务及分工


    (一)集中整治行业协会和市场中介组织下列四类问题


        一是行业协会违法违规强制入会摊派会费强行服务,未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动,或者违反有关规定提供展览会交易会研讨会培训出国考察等方面服务的,以及违规设立小金库乱收乱支的(国务院纠风办民政部等负责,排在前面的部门负牵头责任,下同)


    二是行业协会违反民政部等六部门关于规范社会团体收费行为有关问题的通知(民发2007167号)规定,依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目扩大收费范围提高收费标准增加企业和社会负担的(国家发展改革委牵头)


    三是经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告,借机?#27604;?#19981;正当利益的市场中介组织提供虚假信息搞恶性竞争,违反商业道德?#29616;?#20405;害企业和群众利益的(工商总局牵头)


    四是社会中介机构在依法或接受委托授权实施?#29616;?#26816;验鉴定以及举办资格?#38469;?#31561;,不执行国家收费政策规定的依据委?#23567;?#25480;权的行政职能,或与行政机关行使行政职能的事业单位行业组织联合下发文件或协议,强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的以及对委托人进行价格欺诈的(国家发展改革委牵头)


    (二)集中规范下列政府行政行为


    一是坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可的前置条件,进行指定服务坚决纠正干预行业协会和市场中介组织依法自主开展活动等行为(国务院纠风办牵头)


    二是严肃查处政府部门把行业协会和市场中介组织作为自己的小金库,利用其?#24335;?#25110;借用其账户滥发福利,以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿?#21152;?#36130;物报销个人费用等问题(财政部牵头)


    (三)重点健全以下长效机制
    根据党中央国务院关于规范发展行业协会和市场中介组织的精神,按照国务院办公厅关于加快?#24179;?#34892;业协会商会改革和发展 的若干意见(国办发[2007]36号)等文件的要求,着力做好以下工作


    一是加强?#26376;?#26426;?#24179;?#35774;健全行业协会和市场中介组织法人治理结构,完善内部管理制度(民政部工商总局分别牵头)加快建立行业协会评估和优胜劣汰的退出机制(民政部国家发展改革委负责)建立健全行业协会和市场中介组织财务管理财务核算和资产管理制度(财政部民政部工商总局负责)


    二是加快?#24179;?#25919;府与行业协会市场中介组织分开进一步把应该由行业协会和市场中介组织行使的职能交给行业协会和市场中介组织行业协会和市场中介组织要从职能机构工作人员财务等方面与政府及其部门彻底分开(国务院纠风办中编办国家发展改革委等负责)


    三是完善监管体制加强和改进行业协会和市场中介组织登记管理工作,简化和规范管理内容和方式,加强日常监管,严厉打击非法组织(民政部工商总局分别牵头)开展行业协会管理体制改革试点,探索逐步建立健全科学规范?#34892;?#30340;监管体制(国家发展改革委牵头)调整和完善行业协会间的代管关系(国资委牵头)


    四是健全政策制度和法规体系建立政府购买行业协会和市场中介组织服务的制度(财政部国家发展改革委负责)根据税制和行业协会改革进展情况,适时完善相关税收政策(财政部牵头)健全行业协会和市场中介组织法律法规体系(国家发展改革委民政部工商总局法制办等负责)


    四实施步骤
    规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作从本意见下发后开始,分为以下三个阶段


    第一阶段,调查研究制定方案(2008年9月底前)根据本意见的要求,各地区各有关部门要组织?#21592;?#22320;区本部门行业协会和市场中介组织的服务和收费行为对非法干预行业协会和市场中介组织活动等行政行为进行一次全面系统的调查,找准问题症结和工作的切入点,制定集中整治和长效机?#24179;?#35774;工作方案,进行总体部署


    第二阶段,自查自纠集中整治(2008年10月至12月)各地区各有关部门组织开展本地区本部门的自查自纠和集中整治,明确自查自纠和集中整治的程序和处理方式,对发现的问题区分情况,有的责成自纠整改,有的由有关职能部门依法纠正处理


    第三阶段,建章立制规范管理(自2009年1月起)在?#24179;?#38598;中整治的同时,国务院各牵头部门和各地方政府要在各自职权范围内,加快组织制订行业协会和市场中介组织方面的政策制度和法规,推动行业协会和市场中介组织规范发展


    以?#20808;?#20010;阶段,每完成一个阶段,国务院各有关部门和各省自治区直辖市发展改革部门?#23478;?#32452;织将情况汇总报送国家发展改革委,国家发展改革委将会同国务院纠风办等部门及时进行总结,向中央纪委和国务院提交专项治理工作报告


    五工作要求
    规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作涉及面广政策性强工作要求高责任重大各地区各有关部门


    要进一步增强政治意识大局意识和责任意识,把专项治理工作列入重要议事日程,?#32454;?#33853;实责任制,保证各项措施落到实处,坚决防止走过尝搞形式主义,务求专项治理工作目标的实现


    (一)加强组织领导国家发展改革委国务院纠风办要做好统筹协调政策指导监督检查以及信息和情况通报等总体组织工作民政部工商总局中编办人民银行国资委法制办财政部等牵头部门,要针对各自承担的牵头任务,及时组织制定配套的实施办法,指导专项治理各项工作的深入?#24179;?#21508;地区各有关部门要建立相应工作机制,加强对专项治理工作的组织领导和政策指导,保障专项治理工作的顺利进行


    (二)明确责任分工专项治理工作采取自上而下条块结合各负其责的方式进行各地区及有关部门要做好统筹安排,抓好各项措施的落实,加?#21487;?#19979;沟通协调国务院各有关部门既要?#21592;?#37096;门及本部门主管的行业协会和市场中介组织存在的问题进行集中整治,也要?#21592;?#31995;统的专项治理工作进行指导各行业协会和市场中介组织要按照要求和部署,搞好自查自纠,整改有关问题,加强自身建设


    (三)加强监督检查国家发展改革委国务院纠风办等部门要定期组织开展普遍检查和重点抽查,各地区各有关部门要切实加强对规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的监督检查,充分发挥群众民主评议新闻媒体和社会公众的监督作用严肃查处违规违法案件,对典型案件进行公开曝光,确保专项治理工作顺利?#24179;?/P>

 

来源国家发展和改革委员会http://www.sdpc.gov.cn/


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